张飞将施政方向告诉了戏忠，就将那些琐事扔给了戏忠，自己只是在公务实在繁忙的时候帮忙处理一番，还惹得戏忠一阵吐槽。张飞则将主要精力集中到学院的建设上来。张飞先将戏忠带来的人才分门别类，却是以打造武器的能人居多，却无法打造出，像丈八蛇矛那样的神兵利器，不过却比张飞现在的部队装备的好些。于是张飞设立锻造官署，主管锻造事宜，将这四十多名铁匠收入其中，秩一百石，俸禄等同县属吏，众人欣喜若狂，纷纷拜谢。其他有一些木匠、工匠、农活等等，张飞也分别设立了木工官署、建造官署、农业官署等。俸禄一律设为一百石。众人有了俸禄，又承诺会分发田地，都安下心来。张飞又找来苗青，买来各种工具、材料等。告诉他们有任务时，需完成任务，没有任务时，则可以互相切磋、学习。水平进步或者有重大贡献者，还可以提升等级和俸禄。众人听说还可以提升俸禄，一个个积极性很高。
最后一名‘人才’让张飞欣喜若狂，此人名叫蔡一，祖上曾跟随蔡伦，被赐予‘蔡’姓，偷偷从蔡伦那里学到了造纸术，作为传家宝，流传了下来。可惜到了蔡一这一辈，家道中落，只剩下蔡一一个人。张飞没有马上给蔡一定俸禄，而是先让他展示一番。张飞命苗青按照蔡一的需要，买来了工具、原料等，让蔡一开始造纸。
第二天，张飞来到蔡一的简单作坊那里，看到蔡一造的纸。纸质略显粗糙，纸质泛黄，且厚度略厚。但用来书写比在竹简上舒服多了。于是张飞就留在那里观看蔡一造纸，然后又将自己的设想告诉蔡一，蔡一没想到张飞对造纸也有见解，而且说得有理有据。忙不迭的按照张飞的建议，改进造纸工艺，然后在一遍遍的尝试。张飞见他投入的工作，就悄悄的出去了。
可惜戏忠此次带来的人才没有造船和管理方面的。辽东大部分边界都是海岸，若不发展海船，就太可惜了。而且张飞对现在辽东各县的县令基本没有满意的，欲要更换，但现在连太守府内部都缺少能识字写字的人，更顾不上其他县的县令了。张飞只得经常派人下去审查，听取百姓的声音，让他们在心里感受到威胁，不敢胡作非为。
秋收来临，张飞已经得到陈群答应前来辽东的消息，非常兴奋，只等着这位内政型人才前来解救自己和戏忠。同时张飞命令军队帮助百姓收获粮食，且严令军队，务必秋毫无犯。待百姓的粮食都收入仓库以后，张飞又命令军队将被杀的几家大族的田里的庄稼收了，尽数运往太守府。又将建设官署的人带到预先选好的建设各类作坊的地方。将自己的规划告诉他们，让他们尽快拿出设计图纸出来。建设官署的一看如此庞大的建筑群让自己等人设计，都异常兴奋。你一言，我一语的分头设计起来。
两天后就将设计图纸拿给张飞看，张飞看后非常满意，立马拨下资金，开始大兴土木。百姓刚忙完田地里的农活，又被征召，但都很高兴，因为张飞不仅管三餐，还有工钱拿。要知道他们平日在家里也不过一日两餐。这是建设官署第一个任务，所有人都比较卖力。百姓也感谢张飞的仁政，不敢偷懒打滑。张飞每日都前来检查施工质量和进度。都非常满意。
现在张飞已经在辽东站稳脚跟，而且又知道中原乱势将起，于是派人传信给涿县的张管家，将涿县的家业、田地尽数卖掉，带领涿县所有人前来襄平。现在张飞也缺少人手，张管家来了以后最起码仍可以管理府内的杂事。张飞依然用海船将他们接到襄平。张飞还特意通知将杜宇安置到了酿酒官署，秩四百石。也是在城外的作坊园内。又分别通知了甄逸、袁绍、曹操，下个月的酒要迟些供给。而且将改变的交易地点告诉了甄逸。
这天张飞刚从城外回来，听到手下汇报说宫里有人来宣旨。张飞不清楚发生了什么事，急忙赶往太守府衙。却见一个太监正在那里坐着喝茶，一边对陪坐的戏忠絮絮叨叨的说自己一路走来多么的辛苦，多么的受累。张飞一边走进府衙，一边悄悄的安排亲卫去后面取一千金。戏忠见张飞回来了，忙向张飞介绍道这位是宫里来宣旨的宋常侍。张飞长揖一礼道：“未知宋常侍前来，有失远迎，还望宋公公赎罪。”
宋典懒洋洋的说：“免了，张大人可真是年轻有为啊，真让洒家羡慕。”
张飞连忙说道：“不敢当，不敢当。”
这时宋典站起来说：“张大人，接旨吧。”说着从旁边的小太监手里拿过圣旨，张飞、戏忠和门口的守卫连忙整理衣装，恭敬的跪了下来。
宋典打开圣旨，尖着嗓子念道：“辽东太守张飞，先在清河打破贼兵，解了清河之围，后再令支与中郎将公孙瓒联手斩杀反贼张纯，迫使丘力居退出大汉境内。勇冠三军，威震边境，特封为襄平侯。钦此！”念罢，又说道：“张侯爷，恭喜了。”
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