正如刘致广所言，慈善金制度在君山一地推行还可，放到全县就有些勉强了，至于继续推广到整个龙安府，不做改变肯定是行不通的。除了推行的阻力太大之外，总是由赵然个人掏钱贴补其中的息差，这算怎么回事？
知道内情的或许会赞一句“赵方丈慈悲”，不知晓内情的，骂他一句缺心眼都是轻巧了，如果是别有用心者，恐怕赵然就得吃不了兜着走了。
那么青苗钱弊政产生的根本原因何在呢？朝廷定下的青苗钱息为四厘，这四厘是朝廷用来补贴官府运营青苗钱的耗费，但在实际执行中，经手青苗钱的胥吏都会以两成的钱息借贷给缙绅和富商，贷出去的青苗钱五倍于原定的钱息，收益中的八厘交公，大头私吞，。
缙绅和富商们根本无须垫付银子，收到农户们借贷的请求时，左手以两成的钱息把钱借出来，右手加息一成直接就借给农户，农户负担的钱息就从原来的四厘变成了三成！
青苗钱息中的八厘，被道门十方丛林和官府分润，一成二被胥吏们捞走，缙绅和富商们则享用剩下的一成，其中，缙绅和富商们看中的还并非钱息，他们更看重由此带来的大量破产农户们的土地。
说得形象一点，就是道门十方丛林、官府、胥吏和缙绅富商一起共享青苗钱息这桌盛宴。
改革的话，应该怎么做呢？无疑就是降息。
按照李管事多年施行慈善金制度的经验，农户对钱息的容忍度其实并不差，他们可以承受的钱息应该在一成二厘左右。
因此，青苗钱利息应该从现在普遍施行的三成甚至四成，直接降到一成二。
怎么降？直接把胥吏从桌子上踢走，然后把分享盛宴的缙绅和富商名额减少！
重新安排上桌吃饭的人员名单，这就是所有改革的本质。
在这次改革中，道院和县衙紧密合作，刘致广和孔县尊达成共识，首先把胥吏从办理青苗钱的职司上撤出来，不让他们从中插手，直接把胥吏们克扣的部分斩掉，让他们没有机会往个人腰包里搂钱。这一刀下去，可以把钱息下降一成二左右。
其次是对缙绅和富商进行分化瓦解，将其中实力较雄厚的一部分也拉进来同享钱息，进一步降低改革的阻力。即将青苗钱分包给几家有实力的大户，由这几家大户来负责借贷青苗钱，把胥吏的活交给他们来干。
具体办法是，以钱息四厘的名义，将青苗钱借贷给几位有实力的缙绅和富商，这样可以规避朝廷的律法风险。借到钱的大户采取划分地盘的办法，一家负责固定的一片地方，以不高于一成二的钱息借贷给农户。收上来的钱息，四厘交道院，四厘交县衙，剩下四厘作为他们的经手收益。
农户们借到了承受能力之内的青苗钱，道院和县衙也拿到了分润的部分，几家大户获得了可以细水长流的稳定收益，受损的只有剩下的部分缙绅，以及无法插手的胥吏。
那么如何保证缙绅借贷出去的钱息不高于一成二呢？李管事给出的建议，是在全县公开招标竞价。竞价最高利息定在一成二，看谁报的价格低。在报价的基础上，同时评估参与竞标大户的综合实力，选择家世相对清白、乡邻口碑相对较好、实力强、影响力广的大户分包青苗钱。
作为一项监督措施，慈善金继续并行，但将钱息定为一成三厘，一旦发现有农户来借慈善金，就立刻调查该农户来自哪个分包大户的辖区，为何借不到钱息更低的青苗钱。一经查实，就取消分包资格，将资格转给别人。
由此，赵然创立的慈善堂便从实施者转变为监督者，青苗钱制度便能真正惠及农户。
这是打了折扣的青苗钱改革，比原来的方式更加温和，树敌也更少一些。实施过程中肯定免不了还有问题，但通过两步走的方式，先在君山步道区推行，缓冲和调整期也有了保证。
这个方案来自于谁，不问可知，但刘致广装作不知道，这是等于把将来可能承担的责任尽量往他自己身上揽。
对于这样一位好监院，赵然表示很欣慰。但欣慰归欣慰，他可不能将功德让渡给刘致广，于是态度坚决的予以推辞，表示有什么罪责，当然是他赵然来全部承担。
说完了青苗钱，该说第二项，在全县铺开道路和沟渠的大建设。
刘致广准备得很充分，将谷阳县舆图取出来，上面已经标明了需要整修的道路、开挖的水渠等等。
其中新建道路两条，计八十里，整修道路四条，计一百七十里。工期预计五年，按照赵然的要求，都放在农闲时期。预计经过整修之后，谷阳县的交通状况将得到极大改善，出行将会更加便捷。
另外，开挖水渠大大小小十八条，预计总长度三十里，整修水渠三十二条，总长度七十里。这项工程不大，但很复杂、很零碎，非常消耗人力，刘致广的预计是三年完工。一旦完工，谷阳县的农田基本都能做到水渠全覆盖，粮食产量必将迈上一个新台阶。
一个五年，一个三年，赵然肯定不满意。他直接跟刘致广道：“三年五年太长，咱们只争朝夕。这样吧，君山地区的百姓这几年开路挖渠很有经验，咱们专门从君山地区征募两百人，全力负责这项工程，也不用分农闲不农闲了，全年开工就是。其他地方的农户不用参与，不会劳民伤财。”
刘致广迟疑道：“两百人？会不会太少了？这要干到何年何月？而且不以征发劳役的形式，道院要包这两百人的工钱，恐怕有点支持不住。”
赵然道：“实话跟你说，我是道门行走，我有办法征募免费劳力，而且这些劳力个个能干，一个顶一百个！”
刘致广恍然：“原来如此，方丈要施仙术么？真是妙啊，到时我必要去参逢的。”
赵然笑着不解释，继续道：“至于从君山地区征募的两百名劳力，这些银子，我来掏，算是我对谷阳县百姓的一份心意。”
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