这些将领都喜欢招兵买马，毫无节制。
朝廷对此也只有一再强调要控制兵额，给他们军号、名额，甚至从粮饷这块加以控制，把征粮收税的权力拿回来。
但他们也还可以通过劝捐、加派，甚至设卡征厘等办法弄钱维持。
这是中央和地方的博奕，在有共同的敌人满清面前，朱以海也是得小心翼翼的处置，不能操之过急，否则就跟郧阳王光恩一样会叛乱了。
只要不太过份，朱以海也不是不能够能忍一忍的。
放眼未来，从长计议嘛。
就跟耿仲明一样，虽然这家伙打的小算盘，朱以海以一清二楚，但现在他确实也还是出力抗清的，因此有些事情暂时不计较。
甚至朱以海先前知道耿仲明在东江等地跟朝鲜人走私贸易后，还特旨给他，派人在那边正式设立边市，让耿仲明协同管理，甚至还主动提出这收的关税，特拔部份给东江镇为军饷，还默许耿老二在东江镇暗里也搞贸易。
你只要打鞑子，不跟鞑子私通，一切好说。
不过对耿仲明这扩军速度，朱以海还是得敲打他一下的。
现在大臣们也提出，对外镇的兵马，一镇就给六千八名额，超出的可以编为屯镇或团练，仍由外镇提督们统领，但起码名义上也是分开了，更正规了。
东江镇编一外镇，再辖屯镇、团练，三万人也能安排的了。
起码也是在朝廷监管之下。
“此事就按诸卿所议，外镇、屯镇、团练、保勇，都要拟出一份正式的制度出来，以后照章办事。地方民政、司法、财税这些，都要由朝廷派出的地方官员负责，将领们只负责镇守练兵打仗，其余的不用操心。”
“鉴于诸外镇将士们的忠勇勤劳，朕决定给每镇特赐十万块银元，以示嘉奖。”
一镇十万，倒也不多。
现在御营，每一个战兵营，一个月光士兵的饷就要三千块，御营本部五军，外加十个行营，本部五军各四镇，一镇就有十营。
本部有二百个战营，行营又有一百个战营，仅这三百个战营，每月就要九十万，若加上配备的辅营，打底一百万，还没算上军官以及公用银的。
御营是月月开支，甚至还有养老金。
外镇可没这个待遇，甚至装备这块，现在御营装备越来越精良，尤其是拥有专业的水师、骑兵、炮兵，步兵们也大量装备火器，火器化不断提高，这都是外镇们无法比拟的。
他们的装备还都比较老旧，供给的也慢和少。
时间越久，装备差距会越大。
特别是当行营完备后，他们就会处于御营的包围之中。
这次一镇给十万，不过是相当于御营一镇三个月的兵饷而已，但却能起到不错的安抚激励效果。
给了这笔银子，朝廷再要求他们规范后额，交出税赋，他们也不好再拒绝。
甚至给了这笔银子，棉甲、火枪、火炮等装备调拔少，也不好多说。
毕竟御营优先，那也是完全政治正确的事。
如今御营本部装备都还没完善呢。
到如今，皇帝的御营建军思路其实也基本上确立，就是中央五军，加地方行营十镇，以后可能还会是行营十三镇，十五镇，甚至十八镇，大抵会是一省一镇行营。
在京畿要害之地，再有五军驻扎。
边疆之地，则是屯镇，内地以团练为主。
将来外镇肯定是渐渐要整编进御营行营，或是转为屯镇的。
能打的御营集团，待遇要好。
内地没什么战斗任务的守备部队，待遇肯定要差些。
御营的诸军中，肯定又以本部五军是王牌，一军四镇，一水一骑两步，步兵还要建立专门的炮兵部队。
火枪会大量装备，形成以火器为主的部队。
虽然这个路很漫长，但定好的方向，稳步前进便是。
有了这个建军方案，然后便是财政上的配合，以及军工后勤体系的建设及保证，甚至是武官的培养选拔，士卒在点选等。
“朕打算建立几所军校，在青岛设立皇家海军学院，奉天设立皇家陆军学院。蓬莱宫外，还将设立皇家讲武堂。
另外，朕要效仿唐制，设立亲勋翊武四卫。”
“皇族、宗亲子弟，年满十八岁，点选录用，为亲卫，亲卫两营，一千名额。
以皇后、皇贵妃、九妃九嫔族亲，授爵勋臣、贤德后裔子孙，年满十八，点选录用，为勋卫，勋卫两营，一千名额。
以文武百官五品以上子弟，年满十八，点选录用，为翊卫，翊卫两营，一千名额。
另特旨以军中保家卫国而战斗牺牲之烈士子弟，年满十八，点选录用，为武卫，武卫四营，两千名额。”
皇帝将新建四卫，但与原来的锦衣卫等不同，这些人也不完全是唐代的内三卫五府。
他们选拔有特殊标准，皇族宗亲，或勋戚子弟，或品官子弟，或烈士遗孤，他们总数五千，入选之后，到京服役。
他们轮番戍卫宫城以及守卫宫门，部份随侍天子，朝会时也兼充当仪仗队。
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